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行業(yè)資訊
推動(dòng)綠色發(fā)展（7）丨取消鄉(xiāng)鎮工業(yè)考核指標(biāo)靠生態(tài)賺錢，貴州赤水哪來(lái)的底氣？
[2019-09-16]
發(fā)布機(jī)關(guān)：生態(tài)環(huán)境部 生成日期：2019-09-16
昨天從拒絕一家電鍍廠(chǎng)落戶(hù)，到取消鄉(xiāng)鎮工業(yè)考核指標(biāo)，貴州省赤水市走了一條完全不同於周邊縣市的發(fā)展道路。
在貴州所有地區(qū)，赤水的森林覆蓋率最高，空氣中負(fù)氧離子含量超過(guò)53000個(gè)/cm3，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)長(zhǎng)期居全省第一。這裡的密林修竹、藍(lán)天白雲、明媚的陽光、清冽的空氣是工業(yè)城市觸不可及的奢侈品。2018年，貴州省赤水市成為生態(tài)環(huán)境部命名的第二批「綠水青山就是金山銀山」實(shí)踐創(chuàng)新基地。
赤水的萬(wàn)畝竹林。
盤(pán)算起赤水的「生態(tài)家底」，市委書(shū)記況順航底氣十足，「赤水堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展道路，不允許任何人褻瀆赤水的生態(tài)環(huán)境」，「取消對(duì)鄉(xiāng)鎮的工業(yè)考核指標(biāo)，讓鄉(xiāng)鎮只考慮兩(liǎng)件事：生態(tài)保護(hù)和扶貧攻堅(jiān)」，「如果把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的層層壓力轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮，他們就會(huì)搞『村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙』」。
況順航說(shuō)，幾年前赤水在選擇發(fā)展方式時(shí)曾經(jīng)面臨糾結(jié)，鄉(xiāng)鎮幹部對(duì)上項(xiàng)目有強(qiáng)烈衝動(dòng)，想引進(jìn)電鍍產(chǎn)業(yè)和電池項(xiàng)目。不過(guò)，最終赤水市還是決定依託生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把高汙染項(xiàng)目拒之門(mén)外。
如今，赤水的生態(tài)資源開(kāi)始發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。全市推進(jìn)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅遊，2018年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)31324元和12303元，貧困發(fā)生率降至0.96%，成為貴州省首個(gè)「脫貧摘帽」的縣市。
赤水市用實(shí)踐為西部地區(qū)探索出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的新道路。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心高級(jí)工程師朱建華告訴紅星新聞記者，遴選授予「兩(liǎng)山」基地稱(chēng)號(hào)，要求地區(qū)「兩(liǎng)山」轉(zhuǎn)化成效要顯著，轉(zhuǎn)化模式具有典型性、代表性和可推廣(guǎng)性。赤水模式很好地體現(xiàn)了「兩(liǎng)山」轉(zhuǎn)化，依託生態(tài)資源，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)群眾脫貧致富。
修通「產(chǎn)業(yè)路」
治好了市委書(shū)記的心病
據(jù)赤水市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，1998年國(guó)家實(shí)施退耕還林，具體到赤水，實(shí)施的是退耕還竹。通過(guò)國(guó)家退耕還林、世界銀行貸款造林等工程，累計(jì)造竹80萬(wàn)畝，竹林面積達(dá)132.8萬(wàn)畝。
「1998年赤水的森林覆蓋率60%。退耕還竹到現(xiàn)在，赤水的森林覆蓋率達(dá)到83%。赤水優(yōu)越的自然條件，讓這裡竹子野蠻生長(zhǎng)」，但況順航坦言，他最怕的就是山上的竹林著火。
由於竹林非常茂密，以往人們在山下觀(guān)察到半山腰的火情時(shí)，甚至無(wú)法攜帶救火設(shè)備趕到起火點(diǎn)。而竹子燃燒又快，發(fā)生火災非常可怕。只能通過(guò)人工砍隔離帶阻止火勢(shì)蔓延。「最大的一起火災發(fā)生在2012年，燒了三天三夜，當(dāng)時(shí)的願望就是希望有一條公路，因為公路可以讓救援人員快速到達(dá)火場(chǎng)，又能起到隔離帶的作用」。
「過(guò)去三年，赤水市修了4400公裡路。」況順航說(shuō)，「對(duì)於竹林，這是一條生態(tài)路，修路之前每年發(fā)生上百起森林火災。修路之後，4年沒有發(fā)生過(guò)火災」。
「這還是一條『產(chǎn)業(yè)路』。」 況順航接著說(shuō)，「這條路修通了，老百姓的東西一年能多賣幾個(gè)億。」
赤水市凱旋村黨支部書(shū)記陳相友對(duì)此感同身受，「沒有通公路的時(shí)候，山上的竹子運(yùn)不下來(lái)，村民砍一天竹子只能賣100塊錢，沒人願意幹。有了公路以後，汽車(chē)可以開(kāi)上山，一天一個(gè)人能運(yùn)300塊錢的竹子，村民們都願意幹」。如今，凱旋村利用荒草地種植竹林2.9萬(wàn)畝，年產(chǎn)竹原料2萬(wàn)餘噸，年產(chǎn)值達(dá)到900餘萬(wàn)。
2008年，貴州提出「交通優(yōu)先發(fā)展」戰略，並於2015年成為西部第一個(gè)「縣縣通高速」的省份，2017年又成為西部首個(gè)實(shí)現(xiàn)「村村通公路」的省份。從市區(qū)出發(fā)，赤水市還沿著赤水河修了30裡旅遊步道。
在凱旋村，還實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村公路「戶(hù)戶(hù)通」。4.5米寬的公路有90公裡，陳相友的車(chē)可以開(kāi)到每個(gè)村民的家門(mén)口。
在貴州赤天化紙業(yè)股份有限公司的車(chē)間裡，一名工人正將成品紙分箱包裝。
嘗試以GEP代替GDP
取消鄉(xiāng)鎮工業(yè)考核指標(biāo)
赤水市人民政府副市長(zhǎng)餘家學(xué)告訴記者，赤水市正在探索建立可操作、可視化的綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度指標(biāo)體系，實(shí)施主體與功能區(qū)定位相適應(yīng)的差異化政績(jī)考評(píng)制度，嘗試以GEP代替GDP考核，以「綠起來(lái)」帶動(dòng)「富起來(lái)」進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)「強(qiáng)起來(lái)」，最終實(shí)現(xiàn)GDP和GEP兩(liǎng)個(gè)較快增長(zhǎng)。
餘家學(xué)說(shuō)，現(xiàn)在赤水取消了鄉(xiāng)鎮一級(jí)GDP、招商引資和固定資產(chǎn)投資的考核，採用市級(jí)財政「大包幹」的方式，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮的財政問(wèn)題。
赤水市委書(shū)記況順航告訴記者，幾年前鄉(xiāng)鎮幹部上項(xiàng)目的衝動(dòng)很強(qiáng)，有的想引進(jìn)電鍍產(chǎn)業(yè)，還有的希望投資太陽能和電池項(xiàng)目。他學(xué)化工出身，深知這些產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的危害。最終，市裡研究決定將這些高汙染產(chǎn)業(yè)拒之門(mén)外。
近年來(lái)，赤水市關(guān)停高汙染、高能耗、高排放企業(yè)32家，涉及產(chǎn)值1.5億元。
為了不走「先汙染，後治理」的老路，況順航告訴記者，赤水調(diào)整優(yōu)化對(duì)鄉(xiāng)鎮的業(yè)績(jī)考核，取消鄉(xiāng)鎮工業(yè)考核指標(biāo)，將工業(yè)企業(yè)集中到園區(qū)布局發(fā)展，杜絕「村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙」。重點(diǎn)考核鄉(xiāng)鎮的生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)成效，避免鄉(xiāng)鎮亂上項(xiàng)目，破壞環(huán)境。制定環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保「一票否決制」，對(duì)發(fā)生重大環(huán)保事件的責(zé)任單位和責(zé)任人，堅(jiān)決落實(shí)一票否決、倒查追責(zé)。
那還要不要引進(jìn)企業(yè)？況順航說(shuō)，現(xiàn)在赤水市的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，只考慮原材料加工工業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，對(duì)於其他產(chǎn)業(yè)特別慎重。
貴州赤天化紙業(yè)股份有限公司的落戶(hù)，是赤水市產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的典型。
該公司常務(wù)副總經(jīng)理王雲義告訴記者，赤天化紙業(yè)的製漿項(xiàng)目是以竹材為原料的世界規(guī)模最大的單條生產(chǎn)線(xiàn )。經(jīng)過(guò)技術(shù)改造，現(xiàn)在每年產(chǎn)竹漿紙26萬(wàn)噸。竹子自然生長(zhǎng)很快，需要不斷採伐，發(fā)筍率才高。如果不加採伐，新的竹子長(zhǎng)不出來(lái)。所以，漫山遍野的竹子就是一座座「金山」。赤水市有132萬(wàn)畝竹林，其中適合造紙的有80萬(wàn)畝雜竹。去年公司向赤水市的農(nóng)民收購(gòu)了108萬(wàn)噸竹原料，支付的原料款有6億多元，赤水市有20萬(wàn)人參與到這個(gè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，人均增收2000多元。
王雲義稱(chēng)，赤水河是長(zhǎng)江上遊重要的一級(jí)支流，赤天化紙業(yè)作為流域內(nèi)的大型造紙企業(yè)，立項(xiàng)時(shí)非常慎重，經(jīng)過(guò)了三次國(guó)務(wù)院會(huì)議，並且成為國(guó)內(nèi)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)企業(yè)。同時(shí)由於赤水河是國(guó)家珍稀魚類(lèi)保護(hù)區(qū)，公司的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)需要直接傳到生態(tài)環(huán)境部。紙廠(chǎng)的各類(lèi)排放嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，目前仍在進(jìn)行技術(shù)改造進(jìn)一步降低排放。
在轉(zhuǎn)石奇觀(guān)景區(qū)，亂石上種滿(mǎn)了金釵石斛。
利用當(dāng)地資源脫貧致富
搞旅遊業(yè)建生態(tài)園讓老百姓富起來(lái)
「中國(guó)丹霞第一大瀑布」十丈洞大瀑布位於赤水河支流風(fēng)溪河上遊，圍繞大瀑布建設(shè)的赤水大瀑布風(fēng)景區(qū)，是典型的農(nóng)旅一體發(fā)展模式。大瀑布所在的黎明村成立聚財公司與赤水旅發(fā)公司一起開(kāi)發(fā)景區(qū)。
黎明村黨支部書(shū)記王廷科告訴記者，2015年，黎明村依託赤水大瀑布景區(qū)發(fā)展旅遊產(chǎn)業(yè)，村黨支部帶領(lǐng)村民在發(fā)展漂流項(xiàng)目「丹霞第一漂」，以5000元為一股，集資80多萬(wàn)元，成立了旅遊公司。去年全村貧困戶(hù)、低保戶(hù)保底分紅5000元以上。
村民王鴻滔告訴記者，他原本在外打工，回村後做「觀(guān)光車(chē)駕駛員、護(hù)林員、計(jì)生員以及種竹子，現(xiàn)在在村裡有4份收入」，今年他預計(jì)收入6萬(wàn)元。
赤水旅發(fā)公司副經(jīng)理黃河告訴記者，在全市景區(qū)開(kāi)發(fā)中規(guī)劃(huà)了6大經(jīng)濟(jì)帶，附近村民的土特產(chǎn)甚至不需要外運(yùn)，可以直接在景區(qū)售賣。全市的景區(qū)還提供了270個(gè)扶貧就業(yè)崗位。以大瀑布漂流項(xiàng)目為例，每年會(huì)拿出120萬(wàn)給村裡進(jìn)行補償。同時(shí)給村裡提供48個(gè)就業(yè)崗位，每月工資在4000元左右。
在全市6大景區(qū)沿線(xiàn )的餐飲、客棧、旅遊加工企業(yè)提供的就業(yè)崗位有1000個(gè)，帶動(dòng)300戶(hù)1000名貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)，6000餘名貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，年均收入2萬(wàn)元。
在距赤水大瀑布風(fēng)景區(qū)19公裡的轉(zhuǎn)石奇觀(guān)景區(qū)，這裡有典型的丹霞地貌，亂石嶙峋。半山腰有一塊像船頭一樣的巨石，相傳它會(huì)自動(dòng)旋轉(zhuǎn)因而得名「轉(zhuǎn)石奇觀(guān)」。貴州仙草生物科技有限公司開(kāi)發(fā)景區(qū)，同時(shí)在亂石上種金釵石斛，建起了與自然景觀(guān)融為一體的石斛生態(tài)園。
石斛又稱(chēng)「不死草」，生長(zhǎng)在石頭縫隙裡，喜歡溫暖、潮溼環(huán)境，具有益胃生津，滋陰清熱的功效。石斛花花姿優(yōu)雅，色彩鮮豔，氣味芳香，有很強(qiáng)的觀(guān)賞價(jià)值。石斛花和莖可以做茶，生長(zhǎng)於赤水的金釵石斛品質(zhì)最為上乘。
金釵石斛生長(zhǎng)於亂石上，不佔用田地。赤水人用卡釘將石斛幼苗固定在亂石表面，憑藉得天獨(dú)厚的自然條件石斛就能成長(zhǎng)，種植3年就能收穫，5年就能進(jìn)入豐產(chǎn)期。
貴州仙草生物科技有限公司經(jīng)理蘇紅梅告訴記者，公司建設(shè)的石斛生態(tài)園以每畝每年500元的價(jià)格租用農(nóng)戶(hù)的地。石斛收穫時(shí)節(jié)，僱傭附近農(nóng)戶(hù)採摘，每天有80元到120元的收益。2015年，對(duì)石斛基地進(jìn)行改造，發(fā)展旅遊業(yè)。2600畝的景區(qū)內(nèi)形成了以金釵石斛為主，丹霞地貌為輔的自然景觀(guān)，每年接待遊客20萬(wàn)人次。公司收益以旅遊門(mén)票、餐飲、石斛為主。每年每畝金釵石斛可產(chǎn)鮮條300多斤，整個(gè)園區(qū)每年產(chǎn)石斛花1000多斤。石斛鮮條市場(chǎng)價(jià)每斤40元到60元，幹條每克12元，幹石斛花每克16元。公司每年向周邊農(nóng)戶(hù)收購(gòu)石斛，統(tǒng)一銷(xiāo)售。
通過(guò)多年探索和努力，赤水人靠著石斛走出了一條「點(diǎn)石成金」的脫貧致富路。
旺隆鎮的袁圖會(huì)是桫欏保護(hù)區(qū)的農(nóng)民，因生態(tài)保護(hù)需要她從核心區(qū)走出來(lái)落戶(hù)紅花村，由於沒有收入來(lái)源，她曾是村裡的貧困戶(hù)。
2006年，政府動(dòng)員種植石斛，她貸12000元政府貼息貸款。經(jīng)過(guò)十多年經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在她在山上有200畝種植區(qū)，山下有60個(gè)育苗大棚，每年銷(xiāo)售石斛花、莖和石斛盆景有70餘萬(wàn)收入。
在農(nóng)旅融合的實(shí)踐中，赤水市採取「公司+基地+農(nóng)戶(hù)」或「專(zhuān)業(yè)公司+合作社+農(nóng)戶(hù)」模式，發(fā)展「十百千萬(wàn)」工程，即「種植10萬(wàn)畝金釵石斛，培育100萬(wàn)畝豐產(chǎn)竹林，出欄1000萬(wàn)羽竹鄉(xiāng)烏骨雞，發(fā)展萬(wàn)畝水產(chǎn)養(yǎng)殖」，以金釵石斛、竹子、烏骨雞、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木為赤水特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo )產(chǎn)業(yè)。2018年，赤水市地區(qū)生產(chǎn)總值完成116.36億元，增長(zhǎng)10.04%。其中生態(tài)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值佔比為75%，高達(dá)四分之三。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心高級(jí)工程師朱建華告訴記者，遴選授予「兩(liǎng)山」基地稱(chēng)號(hào)，要求地區(qū)「兩(liǎng)山」轉(zhuǎn)化成效要顯著，轉(zhuǎn)化模式具有典型性、代表性和可推廣(guǎng)性。赤水模式很好地體現(xiàn)了「兩(liǎng)山」轉(zhuǎn)化，依託生態(tài)資源，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)群眾脫貧致富。赤水的GDP在貴州不是最高的，但它的發(fā)展模式能夠真正讓老百姓富裕起來(lái)。
來(lái)源：紅星新聞 記者：吳陽 範旭
新聞背景
生態(tài)文明示範建設(shè)
上世紀(jì)九十年代，原國(guó)家環(huán)保局（總局）在全國(guó)範圍廣(guǎng)泛開(kāi)展生態(tài)示範區(qū)建設(shè)工作；2000年以來(lái)，原環(huán)境保護(hù)部在生態(tài)示範區(qū)工作基礎(chǔ)上，推動(dòng)開(kāi)展以生態(tài)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮、村、工業(yè)園區(qū)為抓手的生態(tài)建設(shè)示範區(qū)工作；2013年，經(jīng)中央批准，「生態(tài)建設(shè)示範區(qū)」更名為「生態(tài)文明建設(shè)示範區(qū)」。截至目前，生態(tài)環(huán)境部命名了兩(liǎng)批共91個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示範市縣和29個(gè)「綠水青山就是金山銀山」實(shí)踐創(chuàng)新基地，初步形成了點(diǎn)面結(jié)合、多層次推進(jìn)、東中西部有序布局的建設(shè)體系。示範建設(shè)工作取得顯著成效。
- 新興領(lǐng)域黨建如何破解「新」「難」「落」問(wèn)題
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昨天從拒絕一家電鍍廠(chǎng)落戶(hù)，到取消鄉(xiāng)鎮工業(yè)考核指標(biāo)，貴州省赤水市走了一條完全不同於周邊縣市的發(fā)展道路。
在貴州所有地區(qū)，赤水的森林覆蓋率最高，空氣中負(fù)氧離子含量超過(guò)53000個(gè)/cm3，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)長(zhǎng)期居全省第一。這裡的密林修竹、藍(lán)天白雲、明媚的陽光、清冽的空氣是工業(yè)城市觸不可及的奢侈品。2018年，貴州省赤水市成為生態(tài)環(huán)境部命名的第二批「綠水青山就是金山銀山」實(shí)踐創(chuàng)新基地。
赤水的萬(wàn)畝竹林。
盤(pán)算起赤水的「生態(tài)家底」，市委書(shū)記況順航底氣十足，「赤水堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展道路，不允許任何人褻瀆赤水的生態(tài)環(huán)境」，「取消對(duì)鄉(xiāng)鎮的工業(yè)考核指標(biāo)，讓鄉(xiāng)鎮只考慮兩(liǎng)件事：生態(tài)保護(hù)和扶貧攻堅(jiān)」，「如果把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的層層壓力轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮，他們就會(huì)搞『村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙』」。
況順航說(shuō)，幾年前赤水在選擇發(fā)展方式時(shí)曾經(jīng)面臨糾結(jié)，鄉(xiāng)鎮幹部對(duì)上項(xiàng)目有強(qiáng)烈衝動(dòng)，想引進(jìn)電鍍產(chǎn)業(yè)和電池項(xiàng)目。不過(guò)，最終赤水市還是決定依託生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把高汙染項(xiàng)目拒之門(mén)外。
如今，赤水的生態(tài)資源開(kāi)始發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。全市推進(jìn)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅遊，2018年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)31324元和12303元，貧困發(fā)生率降至0.96%，成為貴州省首個(gè)「脫貧摘帽」的縣市。
赤水市用實(shí)踐為西部地區(qū)探索出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的新道路。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心高級(jí)工程師朱建華告訴紅星新聞記者，遴選授予「兩(liǎng)山」基地稱(chēng)號(hào)，要求地區(qū)「兩(liǎng)山」轉(zhuǎn)化成效要顯著，轉(zhuǎn)化模式具有典型性、代表性和可推廣(guǎng)性。赤水模式很好地體現(xiàn)了「兩(liǎng)山」轉(zhuǎn)化，依託生態(tài)資源，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)群眾脫貧致富。
修通「產(chǎn)業(yè)路」
治好了市委書(shū)記的心病
據(jù)赤水市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，1998年國(guó)家實(shí)施退耕還林，具體到赤水，實(shí)施的是退耕還竹。通過(guò)國(guó)家退耕還林、世界銀行貸款造林等工程，累計(jì)造竹80萬(wàn)畝，竹林面積達(dá)132.8萬(wàn)畝。
「1998年赤水的森林覆蓋率60%。退耕還竹到現(xiàn)在，赤水的森林覆蓋率達(dá)到83%。赤水優(yōu)越的自然條件，讓這裡竹子野蠻生長(zhǎng)」，但況順航坦言，他最怕的就是山上的竹林著火。
由於竹林非常茂密，以往人們在山下觀(guān)察到半山腰的火情時(shí)，甚至無(wú)法攜帶救火設(shè)備趕到起火點(diǎn)。而竹子燃燒又快，發(fā)生火災非常可怕。只能通過(guò)人工砍隔離帶阻止火勢(shì)蔓延。「最大的一起火災發(fā)生在2012年，燒了三天三夜，當(dāng)時(shí)的願望就是希望有一條公路，因為公路可以讓救援人員快速到達(dá)火場(chǎng)，又能起到隔離帶的作用」。
「過(guò)去三年，赤水市修了4400公裡路。」況順航說(shuō)，「對(duì)於竹林，這是一條生態(tài)路，修路之前每年發(fā)生上百起森林火災。修路之後，4年沒有發(fā)生過(guò)火災」。
「這還是一條『產(chǎn)業(yè)路』。」 況順航接著說(shuō)，「這條路修通了，老百姓的東西一年能多賣幾個(gè)億。」
赤水市凱旋村黨支部書(shū)記陳相友對(duì)此感同身受，「沒有通公路的時(shí)候，山上的竹子運(yùn)不下來(lái)，村民砍一天竹子只能賣100塊錢，沒人願意幹。有了公路以後，汽車(chē)可以開(kāi)上山，一天一個(gè)人能運(yùn)300塊錢的竹子，村民們都願意幹」。如今，凱旋村利用荒草地種植竹林2.9萬(wàn)畝，年產(chǎn)竹原料2萬(wàn)餘噸，年產(chǎn)值達(dá)到900餘萬(wàn)。
2008年，貴州提出「交通優(yōu)先發(fā)展」戰略，並於2015年成為西部第一個(gè)「縣縣通高速」的省份，2017年又成為西部首個(gè)實(shí)現(xiàn)「村村通公路」的省份。從市區(qū)出發(fā)，赤水市還沿著赤水河修了30裡旅遊步道。
在凱旋村，還實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村公路「戶(hù)戶(hù)通」。4.5米寬的公路有90公裡，陳相友的車(chē)可以開(kāi)到每個(gè)村民的家門(mén)口。
在貴州赤天化紙業(yè)股份有限公司的車(chē)間裡，一名工人正將成品紙分箱包裝。
嘗試以GEP代替GDP
取消鄉(xiāng)鎮工業(yè)考核指標(biāo)
赤水市人民政府副市長(zhǎng)餘家學(xué)告訴記者，赤水市正在探索建立可操作、可視化的綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度指標(biāo)體系，實(shí)施主體與功能區(qū)定位相適應(yīng)的差異化政績(jī)考評(píng)制度，嘗試以GEP代替GDP考核，以「綠起來(lái)」帶動(dòng)「富起來(lái)」進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)「強(qiáng)起來(lái)」，最終實(shí)現(xiàn)GDP和GEP兩(liǎng)個(gè)較快增長(zhǎng)。
餘家學(xué)說(shuō)，現(xiàn)在赤水取消了鄉(xiāng)鎮一級(jí)GDP、招商引資和固定資產(chǎn)投資的考核，採用市級(jí)財政「大包幹」的方式，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮的財政問(wèn)題。
赤水市委書(shū)記況順航告訴記者，幾年前鄉(xiāng)鎮幹部上項(xiàng)目的衝動(dòng)很強(qiáng)，有的想引進(jìn)電鍍產(chǎn)業(yè)，還有的希望投資太陽能和電池項(xiàng)目。他學(xué)化工出身，深知這些產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的危害。最終，市裡研究決定將這些高汙染產(chǎn)業(yè)拒之門(mén)外。
近年來(lái)，赤水市關(guān)停高汙染、高能耗、高排放企業(yè)32家，涉及產(chǎn)值1.5億元。
為了不走「先汙染，後治理」的老路，況順航告訴記者，赤水調(diào)整優(yōu)化對(duì)鄉(xiāng)鎮的業(yè)績(jī)考核，取消鄉(xiāng)鎮工業(yè)考核指標(biāo)，將工業(yè)企業(yè)集中到園區(qū)布局發(fā)展，杜絕「村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙」。重點(diǎn)考核鄉(xiāng)鎮的生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)成效，避免鄉(xiāng)鎮亂上項(xiàng)目，破壞環(huán)境。制定環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保「一票否決制」，對(duì)發(fā)生重大環(huán)保事件的責(zé)任單位和責(zé)任人，堅(jiān)決落實(shí)一票否決、倒查追責(zé)。
那還要不要引進(jìn)企業(yè)？況順航說(shuō)，現(xiàn)在赤水市的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，只考慮原材料加工工業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，對(duì)於其他產(chǎn)業(yè)特別慎重。
貴州赤天化紙業(yè)股份有限公司的落戶(hù)，是赤水市產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的典型。
該公司常務(wù)副總經(jīng)理王雲義告訴記者，赤天化紙業(yè)的製漿項(xiàng)目是以竹材為原料的世界規(guī)模最大的單條生產(chǎn)線(xiàn )。經(jīng)過(guò)技術(shù)改造，現(xiàn)在每年產(chǎn)竹漿紙26萬(wàn)噸。竹子自然生長(zhǎng)很快，需要不斷採伐，發(fā)筍率才高。如果不加採伐，新的竹子長(zhǎng)不出來(lái)。所以，漫山遍野的竹子就是一座座「金山」。赤水市有132萬(wàn)畝竹林，其中適合造紙的有80萬(wàn)畝雜竹。去年公司向赤水市的農(nóng)民收購(gòu)了108萬(wàn)噸竹原料，支付的原料款有6億多元，赤水市有20萬(wàn)人參與到這個(gè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，人均增收2000多元。
王雲義稱(chēng)，赤水河是長(zhǎng)江上遊重要的一級(jí)支流，赤天化紙業(yè)作為流域內(nèi)的大型造紙企業(yè)，立項(xiàng)時(shí)非常慎重，經(jīng)過(guò)了三次國(guó)務(wù)院會(huì)議，並且成為國(guó)內(nèi)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)企業(yè)。同時(shí)由於赤水河是國(guó)家珍稀魚類(lèi)保護(hù)區(qū)，公司的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)需要直接傳到生態(tài)環(huán)境部。紙廠(chǎng)的各類(lèi)排放嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，目前仍在進(jìn)行技術(shù)改造進(jìn)一步降低排放。
在轉(zhuǎn)石奇觀(guān)景區(qū)，亂石上種滿(mǎn)了金釵石斛。
利用當(dāng)地資源脫貧致富
搞旅遊業(yè)建生態(tài)園讓老百姓富起來(lái)
「中國(guó)丹霞第一大瀑布」十丈洞大瀑布位於赤水河支流風(fēng)溪河上遊，圍繞大瀑布建設(shè)的赤水大瀑布風(fēng)景區(qū)，是典型的農(nóng)旅一體發(fā)展模式。大瀑布所在的黎明村成立聚財公司與赤水旅發(fā)公司一起開(kāi)發(fā)景區(qū)。
黎明村黨支部書(shū)記王廷科告訴記者，2015年，黎明村依託赤水大瀑布景區(qū)發(fā)展旅遊產(chǎn)業(yè)，村黨支部帶領(lǐng)村民在發(fā)展漂流項(xiàng)目「丹霞第一漂」，以5000元為一股，集資80多萬(wàn)元，成立了旅遊公司。去年全村貧困戶(hù)、低保戶(hù)保底分紅5000元以上。
村民王鴻滔告訴記者，他原本在外打工，回村後做「觀(guān)光車(chē)駕駛員、護(hù)林員、計(jì)生員以及種竹子，現(xiàn)在在村裡有4份收入」，今年他預計(jì)收入6萬(wàn)元。
赤水旅發(fā)公司副經(jīng)理黃河告訴記者，在全市景區(qū)開(kāi)發(fā)中規(guī)劃(huà)了6大經(jīng)濟(jì)帶，附近村民的土特產(chǎn)甚至不需要外運(yùn)，可以直接在景區(qū)售賣。全市的景區(qū)還提供了270個(gè)扶貧就業(yè)崗位。以大瀑布漂流項(xiàng)目為例，每年會(huì)拿出120萬(wàn)給村裡進(jìn)行補償。同時(shí)給村裡提供48個(gè)就業(yè)崗位，每月工資在4000元左右。
在全市6大景區(qū)沿線(xiàn )的餐飲、客棧、旅遊加工企業(yè)提供的就業(yè)崗位有1000個(gè)，帶動(dòng)300戶(hù)1000名貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)，6000餘名貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，年均收入2萬(wàn)元。
在距赤水大瀑布風(fēng)景區(qū)19公裡的轉(zhuǎn)石奇觀(guān)景區(qū)，這裡有典型的丹霞地貌，亂石嶙峋。半山腰有一塊像船頭一樣的巨石，相傳它會(huì)自動(dòng)旋轉(zhuǎn)因而得名「轉(zhuǎn)石奇觀(guān)」。貴州仙草生物科技有限公司開(kāi)發(fā)景區(qū)，同時(shí)在亂石上種金釵石斛，建起了與自然景觀(guān)融為一體的石斛生態(tài)園。
石斛又稱(chēng)「不死草」，生長(zhǎng)在石頭縫隙裡，喜歡溫暖、潮溼環(huán)境，具有益胃生津，滋陰清熱的功效。石斛花花姿優(yōu)雅，色彩鮮豔，氣味芳香，有很強(qiáng)的觀(guān)賞價(jià)值。石斛花和莖可以做茶，生長(zhǎng)於赤水的金釵石斛品質(zhì)最為上乘。
金釵石斛生長(zhǎng)於亂石上，不佔用田地。赤水人用卡釘將石斛幼苗固定在亂石表面，憑藉得天獨(dú)厚的自然條件石斛就能成長(zhǎng)，種植3年就能收穫，5年就能進(jìn)入豐產(chǎn)期。
貴州仙草生物科技有限公司經(jīng)理蘇紅梅告訴記者，公司建設(shè)的石斛生態(tài)園以每畝每年500元的價(jià)格租用農(nóng)戶(hù)的地。石斛收穫時(shí)節(jié)，僱傭附近農(nóng)戶(hù)採摘，每天有80元到120元的收益。2015年，對(duì)石斛基地進(jìn)行改造，發(fā)展旅遊業(yè)。2600畝的景區(qū)內(nèi)形成了以金釵石斛為主，丹霞地貌為輔的自然景觀(guān)，每年接待遊客20萬(wàn)人次。公司收益以旅遊門(mén)票、餐飲、石斛為主。每年每畝金釵石斛可產(chǎn)鮮條300多斤，整個(gè)園區(qū)每年產(chǎn)石斛花1000多斤。石斛鮮條市場(chǎng)價(jià)每斤40元到60元，幹條每克12元，幹石斛花每克16元。公司每年向周邊農(nóng)戶(hù)收購(gòu)石斛，統(tǒng)一銷(xiāo)售。
通過(guò)多年探索和努力，赤水人靠著石斛走出了一條「點(diǎn)石成金」的脫貧致富路。
旺隆鎮的袁圖會(huì)是桫欏保護(hù)區(qū)的農(nóng)民，因生態(tài)保護(hù)需要她從核心區(qū)走出來(lái)落戶(hù)紅花村，由於沒有收入來(lái)源，她曾是村裡的貧困戶(hù)。
2006年，政府動(dòng)員種植石斛，她貸12000元政府貼息貸款。經(jīng)過(guò)十多年經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在她在山上有200畝種植區(qū)，山下有60個(gè)育苗大棚，每年銷(xiāo)售石斛花、莖和石斛盆景有70餘萬(wàn)收入。
在農(nóng)旅融合的實(shí)踐中，赤水市採取「公司+基地+農(nóng)戶(hù)」或「專(zhuān)業(yè)公司+合作社+農(nóng)戶(hù)」模式，發(fā)展「十百千萬(wàn)」工程，即「種植10萬(wàn)畝金釵石斛，培育100萬(wàn)畝豐產(chǎn)竹林，出欄1000萬(wàn)羽竹鄉(xiāng)烏骨雞，發(fā)展萬(wàn)畝水產(chǎn)養(yǎng)殖」，以金釵石斛、竹子、烏骨雞、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木為赤水特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo )產(chǎn)業(yè)。2018年，赤水市地區(qū)生產(chǎn)總值完成116.36億元，增長(zhǎng)10.04%。其中生態(tài)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值佔比為75%，高達(dá)四分之三。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心高級(jí)工程師朱建華告訴記者，遴選授予「兩(liǎng)山」基地稱(chēng)號(hào)，要求地區(qū)「兩(liǎng)山」轉(zhuǎn)化成效要顯著，轉(zhuǎn)化模式具有典型性、代表性和可推廣(guǎng)性。赤水模式很好地體現(xiàn)了「兩(liǎng)山」轉(zhuǎn)化，依託生態(tài)資源，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)群眾脫貧致富。赤水的GDP在貴州不是最高的，但它的發(fā)展模式能夠真正讓老百姓富裕起來(lái)。
來(lái)源：紅星新聞 記者：吳陽 範旭
新聞背景
生態(tài)文明示範建設(shè)
上世紀(jì)九十年代，原國(guó)家環(huán)保局（總局）在全國(guó)範圍廣(guǎng)泛開(kāi)展生態(tài)示範區(qū)建設(shè)工作；2000年以來(lái)，原環(huán)境保護(hù)部在生態(tài)示範區(qū)工作基礎(chǔ)上，推動(dòng)開(kāi)展以生態(tài)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮、村、工業(yè)園區(qū)為抓手的生態(tài)建設(shè)示範區(qū)工作；2013年，經(jīng)中央批准，「生態(tài)建設(shè)示範區(qū)」更名為「生態(tài)文明建設(shè)示範區(qū)」。截至目前，生態(tài)環(huán)境部命名了兩(liǎng)批共91個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示範市縣和29個(gè)「綠水青山就是金山銀山」實(shí)踐創(chuàng)新基地，初步形成了點(diǎn)面結(jié)合、多層次推進(jìn)、東中西部有序布局的建設(shè)體系。示範建設(shè)工作取得顯著成效。
