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新聞動(dòng)態(tài)
環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)李慶瑞在中國(guó)工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)成立大會(huì)上的講話(huà)
[2014-05-26]
在中國(guó)工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)成立大會(huì)上的講話(huà)
環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng) 李慶瑞
2014年5月26日
尊敬的林老、楊會(huì)長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo )、各位朋友：
大家下午好。
非常高興應(yīng)邀參加促進(jìn)會(huì)的成立大會(huì)，熱烈祝賀促進(jìn)會(huì)的隆重成立。促進(jìn)會(huì)的成立是環(huán)保事業(yè)中的又一件大事，它順應(yīng)了時(shí)代潮流、反映了發(fā)展趨向。藉此機(jī)會(huì)，我想從環(huán)境保護(hù)，特別是環(huán)境政策法規(guī)的角度，談幾點(diǎn)認(rèn)識，供大家參考。
一、加強(qiáng)工業(yè)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的總布局，三中全會(huì)《決定》專(zhuān)章提出「加快生態(tài)文明制度建設(shè)」，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和主戰場(chǎng)，而工業(yè)領(lǐng)域環(huán)保工作的成效，對(duì)環(huán)保大局、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)影響重大。
目前，我國(guó)工業(yè)汙染防治工作取得了顯著成效。「十一五」期間，工業(yè)行業(yè)單位產(chǎn)品的汙染排放強(qiáng)度不斷下降。但另一方面，工業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境約束在不斷收緊。2012年，工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)廢氣排放總量和SO2排放總量分別是2000年相應(yīng)指標(biāo)的1.2倍、4.3倍和1.3倍，氮氧化物排放總量不斷增加，且佔全國(guó)的72%。同時(shí)，新汙染現(xiàn)象與環(huán)境問(wèn)題不斷湧現(xiàn)。在大氣環(huán)境方面，以PM2.5為代表的霧霾天氣大面積、長(zhǎng)時(shí)期發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈;在水環(huán)境方面，複合型汙染特徵突出，各種汙染物疊加，新型和有毒有害汙染物影響日益顯著，危及人體健康和飲用水安全。隨著工業(yè)化、城鎮化的加快發(fā)展，以及信息產(chǎn)業(yè)的廣(guǎng)泛應(yīng)用，固體廢物問(wèn)題較為突出。這些都是國(guó)家制定工業(yè)汙染防治策略、開(kāi)展節(jié)能減排工作所需要面臨的現(xiàn)實(shí)和重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，也就是說(shuō)當(dāng)前工業(yè)汙染防治、工業(yè)的節(jié)能減排仍然是整個(gè)汙染防治和節(jié)能減排工作的重點(diǎn)。
在這樣的形勢(shì)下，專(zhuān)門(mén)成立工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)，十分必要、十分及時(shí)。
二、加強(qiáng)工業(yè)環(huán)境保護(hù)，貫徹新環(huán)保法等法律法規(guī)。
習(xí)近平總書(shū)記提出「只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治、才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障」。當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了「大氣十條」等措施，並在研究、將要出臺(tái)「水十條」、「土十條」。在這一背景下，自2011年以來(lái)，環(huán)保部積極配合全國(guó)人大常委會(huì)，全力推動(dòng)《環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)保法》)修訂工作。
2014年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《環(huán)保法》修訂草案進(jìn)行四審，並於4月24日高票表決通過(guò)。同日，習(xí)近平主席籤署第九號(hào)主席令正式公布，自2015年1月1日起施行。新《環(huán)保法》是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，在眾多方面取得了重大突破和創(chuàng)新，必將對(duì)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
新《環(huán)保法》是強(qiáng)化工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)的最有力的法律制度保障。首先，明確規(guī)定可持續(xù)發(fā)展、基本國(guó)策、保護(hù)優(yōu)先等重要理念。將原來(lái)「環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)」修改為「經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)」，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)係的全新表述，意義深遠(yuǎn);將「保護(hù)優(yōu)先」作為環(huán)保工作的第一原則，體現(xiàn)了環(huán)保理念的重大轉(zhuǎn)變。
其次，明確規(guī)定和強(qiáng)化了政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。例如，規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)加大財政投入，應(yīng)當(dāng)每年向人大報(bào)告環(huán)保工作;國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度等。通過(guò)這些措施，切實(shí)落實(shí)政府環(huán)保責(zé)任，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。
第三，針對(duì)企業(yè)環(huán)境行為建立全面、有力的約束與激勵機(jī)制。對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)厲處罰。例如，對(duì)違法行為拒不改正的，可以實(shí)行按日計(jì)罰;對(duì)未批先建、無(wú)證排汙、違法排汙、生產(chǎn)使用違禁農(nóng)藥的，可以對(duì)相關(guān)人員實(shí)行行政拘留，還有總量控制、排汙許可、區(qū)域限批，還有查封扣押、政策環(huán)評(píng)、公眾參與、信息公開(kāi)、公益訴訟、刑法追究等。同時(shí)，也建立了「激勵先進(jìn)」的相關(guān)制度。例如，國(guó)家採取財政、稅收、價(jià)格、政府採購(gòu)等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步減排;對(duì)企業(yè)為改善環(huán)境，轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，政府應(yīng)予以支持。
下一步，根據(jù)新環(huán)保法的引領(lǐng)、導(dǎo )向、推動(dòng)作用，環(huán)保部門(mén)將推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的大氣防治法、水防治法、土壤防治法等專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)修制訂工作。這些法律法規(guī)都將對(duì)工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)提出更高的要求，需要各方面共同努力加以貫徹落實(shí)。
三、加強(qiáng)工業(yè)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理。
習(xí)總書(shū)記提出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要內(nèi)容， 改變了以往主要依靠政府和部門(mén)單打獨(dú)鬥的傳統(tǒng)方式，推動(dòng)多元共治、社會(huì)參與的現(xiàn)代環(huán)境治理。各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民進(jìn)行違法舉報(bào)，社會(huì)組織依法參與，新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。
工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)通過(guò)搭建上傳下達(dá)的信息溝通渠道、反映企業(yè)訴求、積極提出發(fā)展建議、努力爭(zhēng)取有關(guān)政策支持等工作，是工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)多元共治的重要一環(huán)。相信促進(jìn)會(huì)一定會(huì)發(fā)揮紐帶和中介作用，成為政府的助手、企業(yè)的幫手、行業(yè)的推手，在促進(jìn)我國(guó)工業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)工業(yè)與環(huán)保的協(xié)同發(fā)展與深度融合中能夠發(fā)揮更大作用。
下一步，我們一是將積極支持促進(jìn)會(huì)的各項(xiàng)工作，予以幫助、配合和必要的指導(dǎo )，推動(dòng)促進(jìn)會(huì)加快發(fā)展壯大，儘快發(fā)揮更大更好的作用;二是將與促進(jìn)會(huì)加強(qiáng)合作、共謀發(fā)展，共同為工業(yè)節(jié)能減排以及環(huán)境保護(hù)，為生態(tài)文明建設(shè)，為造福人類(lèi)的偉大事業(yè)貢獻(xiàn)力量。
再次祝賀促進(jìn)會(huì)的隆重成立!預祝大會(huì)圓滿(mǎn)成功!
謝謝大家。
- 新興領(lǐng)域黨建如何破解「新」「難」「落」問(wèn)題
- 用數(shù)位化破解新就業(yè)群體黨建工作難題
- 全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)第十一聯(lián)合黨委第一次黨員代表大會(huì)召開(kāi)
- 「禮讚新中國(guó) 奮進(jìn)新時(shí)代」——全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)慶祝新中國(guó)成立75周年文藝匯演舉行
- 中央社會(huì)工作部召開(kāi)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神會(huì)議
新聞動(dòng)態(tài)
環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)李慶瑞在中國(guó)工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)成立大會(huì)上的講話(huà)
[2014-05-26]
在中國(guó)工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)成立大會(huì)上的講話(huà)
環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng) 李慶瑞
2014年5月26日
尊敬的林老、楊會(huì)長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo )、各位朋友：
大家下午好。
非常高興應(yīng)邀參加促進(jìn)會(huì)的成立大會(huì)，熱烈祝賀促進(jìn)會(huì)的隆重成立。促進(jìn)會(huì)的成立是環(huán)保事業(yè)中的又一件大事，它順應(yīng)了時(shí)代潮流、反映了發(fā)展趨向。藉此機(jī)會(huì)，我想從環(huán)境保護(hù)，特別是環(huán)境政策法規(guī)的角度，談幾點(diǎn)認(rèn)識，供大家參考。
一、加強(qiáng)工業(yè)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的總布局，三中全會(huì)《決定》專(zhuān)章提出「加快生態(tài)文明制度建設(shè)」，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和主戰場(chǎng)，而工業(yè)領(lǐng)域環(huán)保工作的成效，對(duì)環(huán)保大局、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)影響重大。
目前，我國(guó)工業(yè)汙染防治工作取得了顯著成效。「十一五」期間，工業(yè)行業(yè)單位產(chǎn)品的汙染排放強(qiáng)度不斷下降。但另一方面，工業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境約束在不斷收緊。2012年，工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)廢氣排放總量和SO2排放總量分別是2000年相應(yīng)指標(biāo)的1.2倍、4.3倍和1.3倍，氮氧化物排放總量不斷增加，且佔全國(guó)的72%。同時(shí)，新汙染現(xiàn)象與環(huán)境問(wèn)題不斷湧現(xiàn)。在大氣環(huán)境方面，以PM2.5為代表的霧霾天氣大面積、長(zhǎng)時(shí)期發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈;在水環(huán)境方面，複合型汙染特徵突出，各種汙染物疊加，新型和有毒有害汙染物影響日益顯著，危及人體健康和飲用水安全。隨著工業(yè)化、城鎮化的加快發(fā)展，以及信息產(chǎn)業(yè)的廣(guǎng)泛應(yīng)用，固體廢物問(wèn)題較為突出。這些都是國(guó)家制定工業(yè)汙染防治策略、開(kāi)展節(jié)能減排工作所需要面臨的現(xiàn)實(shí)和重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，也就是說(shuō)當(dāng)前工業(yè)汙染防治、工業(yè)的節(jié)能減排仍然是整個(gè)汙染防治和節(jié)能減排工作的重點(diǎn)。
在這樣的形勢(shì)下，專(zhuān)門(mén)成立工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)，十分必要、十分及時(shí)。
二、加強(qiáng)工業(yè)環(huán)境保護(hù)，貫徹新環(huán)保法等法律法規(guī)。
習(xí)近平總書(shū)記提出「只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治、才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障」。當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了「大氣十條」等措施，並在研究、將要出臺(tái)「水十條」、「土十條」。在這一背景下，自2011年以來(lái)，環(huán)保部積極配合全國(guó)人大常委會(huì)，全力推動(dòng)《環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)保法》)修訂工作。
2014年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《環(huán)保法》修訂草案進(jìn)行四審，並於4月24日高票表決通過(guò)。同日，習(xí)近平主席籤署第九號(hào)主席令正式公布，自2015年1月1日起施行。新《環(huán)保法》是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，在眾多方面取得了重大突破和創(chuàng)新，必將對(duì)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
新《環(huán)保法》是強(qiáng)化工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)的最有力的法律制度保障。首先，明確規(guī)定可持續(xù)發(fā)展、基本國(guó)策、保護(hù)優(yōu)先等重要理念。將原來(lái)「環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)」修改為「經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)」，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)係的全新表述，意義深遠(yuǎn);將「保護(hù)優(yōu)先」作為環(huán)保工作的第一原則，體現(xiàn)了環(huán)保理念的重大轉(zhuǎn)變。
其次，明確規(guī)定和強(qiáng)化了政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。例如，規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)加大財政投入，應(yīng)當(dāng)每年向人大報(bào)告環(huán)保工作;國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度等。通過(guò)這些措施，切實(shí)落實(shí)政府環(huán)保責(zé)任，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。
第三，針對(duì)企業(yè)環(huán)境行為建立全面、有力的約束與激勵機(jī)制。對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)厲處罰。例如，對(duì)違法行為拒不改正的，可以實(shí)行按日計(jì)罰;對(duì)未批先建、無(wú)證排汙、違法排汙、生產(chǎn)使用違禁農(nóng)藥的，可以對(duì)相關(guān)人員實(shí)行行政拘留，還有總量控制、排汙許可、區(qū)域限批，還有查封扣押、政策環(huán)評(píng)、公眾參與、信息公開(kāi)、公益訴訟、刑法追究等。同時(shí)，也建立了「激勵先進(jìn)」的相關(guān)制度。例如，國(guó)家採取財政、稅收、價(jià)格、政府採購(gòu)等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步減排;對(duì)企業(yè)為改善環(huán)境，轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，政府應(yīng)予以支持。
下一步，根據(jù)新環(huán)保法的引領(lǐng)、導(dǎo )向、推動(dòng)作用，環(huán)保部門(mén)將推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的大氣防治法、水防治法、土壤防治法等專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)修制訂工作。這些法律法規(guī)都將對(duì)工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)提出更高的要求，需要各方面共同努力加以貫徹落實(shí)。
三、加強(qiáng)工業(yè)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理。
習(xí)總書(shū)記提出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要內(nèi)容， 改變了以往主要依靠政府和部門(mén)單打獨(dú)鬥的傳統(tǒng)方式，推動(dòng)多元共治、社會(huì)參與的現(xiàn)代環(huán)境治理。各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民進(jìn)行違法舉報(bào)，社會(huì)組織依法參與，新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。
工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)通過(guò)搭建上傳下達(dá)的信息溝通渠道、反映企業(yè)訴求、積極提出發(fā)展建議、努力爭(zhēng)取有關(guān)政策支持等工作，是工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)多元共治的重要一環(huán)。相信促進(jìn)會(huì)一定會(huì)發(fā)揮紐帶和中介作用，成為政府的助手、企業(yè)的幫手、行業(yè)的推手，在促進(jìn)我國(guó)工業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)工業(yè)與環(huán)保的協(xié)同發(fā)展與深度融合中能夠發(fā)揮更大作用。
下一步，我們一是將積極支持促進(jìn)會(huì)的各項(xiàng)工作，予以幫助、配合和必要的指導(dǎo )，推動(dòng)促進(jìn)會(huì)加快發(fā)展壯大，儘快發(fā)揮更大更好的作用;二是將與促進(jìn)會(huì)加強(qiáng)合作、共謀發(fā)展，共同為工業(yè)節(jié)能減排以及環(huán)境保護(hù)，為生態(tài)文明建設(shè)，為造福人類(lèi)的偉大事業(yè)貢獻(xiàn)力量。
再次祝賀促進(jìn)會(huì)的隆重成立!預祝大會(huì)圓滿(mǎn)成功!
謝謝大家。
