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政策法規(guī)

《土壤汙染防治行動(dòng)計(jì)劃(huà)》

[2016-05-28]

 

國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu )：
　　現(xiàn)將《土壤汙染防治行動(dòng)計(jì)劃(huà)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年5月28日
　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

土壤汙染防治行動(dòng)計(jì)劃(huà)

　　土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)係人民群眾身體健康，關(guān)係美麗中國(guó)建設(shè)，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)汙染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。為切實(shí)加強(qiáng)土壤汙染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本行動(dòng)計(jì)劃(huà)。
　　總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照「五位一體」總體布局和「四個(gè)全面」戰略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和汙染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增汙染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo )、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤汙染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)「藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在」的美麗中國(guó)而奮鬥。
　　工作目標(biāo)：到2020年，全國(guó)土壤汙染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
　　主要指標(biāo)：到2020年，受汙染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，汙染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受汙染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，汙染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
　　一、開(kāi)展土壤汙染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
　　（一）深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤汙染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤汙染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的汙染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。制定詳查總體方案和技術(shù)規(guī)定，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo )、監(jiān)督檢查和成果審核。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，財政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等參與，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出）
　　（二）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃(huà)、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。各省（區(qū)、市）每年至少開(kāi)展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。各地可根據(jù)工作需要，補充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特徵汙染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部等參與）
　　（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)資料庫(kù)，構(gòu )建全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，力爭(zhēng)2018年底前完成。藉助移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在汙染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃(huà)、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家林業(yè)局等參與）
　　二、推進(jìn)土壤汙染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
　　（四）加快推進(jìn)立法進(jìn)程。配合完成土壤汙染防治法起草工作。適時(shí)修訂汙染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃(huà)、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，增加土壤汙染防治有關(guān)內(nèi)容。2016年底前，完成農(nóng)藥管理條例修訂工作，發(fā)布汙染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法。2017年底前，出臺(tái)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門(mén)規(guī)章。到2020年，土壤汙染防治法律法規(guī)體系基本建立。各地可結(jié)合實(shí)際，研究制定土壤汙染防治地方性法規(guī)。（國(guó)務(wù)院法制辦、環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等參與）
　　（五）系統(tǒng)構(gòu )建標(biāo)準(zhǔn)體系。健全土壤汙染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)範。2017年底前，發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；完成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復等技術(shù)規(guī)範以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo )則制修訂工作；修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用汙泥中汙染物控制等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格汙染物控制要求；修訂農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)，提高厚度要求，研究制定可降解農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)；修訂農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)，增加防止農(nóng)藥包裝廢棄物汙染土壤的要求。適時(shí)修訂汙染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確汙染物特別排放限值要求。完善土壤中汙染物分析測(cè)試方法，研製土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品。各地可制定嚴(yán)於國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國(guó)家林業(yè)局等參與）
　　（六）全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)汙染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦採選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)採、石油加工、化工、焦化、電鍍、製革等行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、地級(jí)以上城市建成區(qū)等區(qū)域。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）
　　加大執(zhí)法力度。將土壤汙染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害汙染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用汙染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重汙染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤汙染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。對(duì)全國(guó)環(huán)境執(zhí)法人員每3年開(kāi)展1輪土壤汙染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級(jí)環(huán)境汙染事件應(yīng)急預案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、安全監(jiān)管總局、國(guó)家林業(yè)局等參與）
　　三、實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
　　（七）劃(huà)定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。按汙染程度將農(nóng)用地劃(huà)為三個(gè)類(lèi)別，未汙染和輕微汙染的劃(huà)為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，輕度和中度汙染的劃(huà)為安全利用類(lèi)，重度汙染的劃(huà)為嚴(yán)格管控類(lèi)，以耕地為重點(diǎn)，分別採取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2017年底前，發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃(huà)分技術(shù)指南。以土壤汙染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃(huà)定，逐步建立分類(lèi)清單，2020年底前完成。劃(huà)定結(jié)果由各省級(jí)人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類(lèi)別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。有條件的地區(qū)要逐步開(kāi)展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃(huà)定等工作。（環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局等參與）
　　（八）切實(shí)加大保護(hù)力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃(huà)為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得佔用。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。繼續(xù)開(kāi)展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。各省級(jí)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進(jìn)行預警提醒並依法採取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。（國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、水利部等參與）
　　防控企業(yè)汙染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、製革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要採用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。（環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部參與）
　　（九）著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤汙染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類(lèi)耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)地主要作物品種和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受汙染耕地安全利用方案，採取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo )和培訓(xùn)。2017年底前，出臺(tái)受汙染耕地安全利用技術(shù)指南。到2020年，輕度和中度汙染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到4000萬(wàn)畝。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)土資源部等參與）
　　（十）全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地的用途管理，依法劃(huà)定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，並落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類(lèi)耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施範圍，制定實(shí)施重度汙染耕地種植結(jié)構(gòu )調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃(huà)。繼續(xù)在湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)開(kāi)展重金屬汙染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu )調(diào)整試點(diǎn)。實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，重度汙染耕地種植結(jié)構(gòu )調(diào)整或退耕還林還草面積力爭(zhēng)達(dá)到2000萬(wàn)畝。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局參與）
　　（十一）加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣(guǎng)力度。優(yōu)先將重度汙染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施範圍。加強(qiáng)對(duì)重度汙染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要採取種植結(jié)構(gòu )調(diào)整等措施。（農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)）
　　四、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防範人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
　　（十二）明確管理要求。建立調(diào)查評(píng)估制度。2016年底前，發(fā)布建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、製革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu )等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度汙染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮建設(shè)用地的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃(huà)、國(guó)土資源部門(mén)備案。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）
　　分用途明確管理措施。自2017年起，各地要結(jié)合土壤汙染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立汙染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃(huà)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的汙染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府組織劃(huà)定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)汙染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)採取汙染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（國(guó)土資源部牽頭，環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與）
　　（十三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。地方各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃(huà)部門(mén)要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃(huà)論證和審批管理。地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃(huà)、城鄉(xiāng)規(guī)劃(huà)和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地徵收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和汙染地塊治理與修復活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃(huà)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）
　　（十四）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃(huà)和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。地方各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃(huà)等部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃(huà)、城市總體規(guī)劃(huà)、控制性詳細(xì)規(guī)劃(huà)等相關(guān)規(guī)劃(huà)時(shí)，應(yīng)充分考慮汙染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。（國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，環(huán)境保護(hù)部參與）
　　五、強(qiáng)化未汙染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤汙染
　　（十五）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤汙染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強(qiáng)納入耕地後備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。依法嚴(yán)查向沙漠、灘涂、鹽鹼地、沼澤地等非法排汙、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦山、油田等礦產(chǎn)資源開(kāi)採活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤汙染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)採取防治措施。推動(dòng)鹽鹼地土壤改良，自2017年起，在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地開(kāi)展利用燃煤電廠(chǎng)脫硫石膏改良鹽鹼地試點(diǎn)。（環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等參與）
　　（十六）防範建設(shè)用地新增汙染。排放重點(diǎn)汙染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，並提出防範土壤汙染的具體措施；需要建設(shè)的土壤汙染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)地方人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)籤訂土壤汙染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。（環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）
　　（十七）強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃(huà)區(qū)劃(huà)和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤汙染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu )等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu )調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重汙染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤汙染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等參與）
　　六、加強(qiáng)汙染源監(jiān)管，做好土壤汙染預防工作
　　（十八）嚴(yán)控工礦汙染。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和汙染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，並向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預警的重要依據(jù)。適時(shí)修訂國(guó)家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄。加強(qiáng)電器電子、汽車(chē)等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、製革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu )築物和汙染治理設(shè)施，要事先制定殘留汙染物清理和安全處置方案，並報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門(mén)備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防範拆除活動(dòng)汙染土壤。2017年底前，發(fā)布企業(yè)拆除活動(dòng)汙染防治技術(shù)規(guī)定。（環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
　　嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)汙染土壤。自2017年起，內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣(guǎng)東、廣(guǎng)西、四川、貴州、雲南、陝西、甘肅、新疆等省（區(qū)）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域，執(zhí)行重點(diǎn)汙染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善汙染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。（環(huán)境保護(hù)部、安全監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部參與）
　　加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)汙染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬汙染物排放標(biāo)準(zhǔn)並落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改後仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，並將企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落後產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落後產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。按計(jì)劃(huà)逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落後產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落後產(chǎn)能。制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)採用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降10%。（環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委參與）
　　加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案並有序實(shí)施。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo )有關(guān)企業(yè)採用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)汙染治理設(shè)施，防止汙染土壤和地下水。自2017年起，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的部分城市開(kāi)展汙水與汙泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)。（環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部參與）
　　（十九）控制農(nóng)業(yè)汙染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。科學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣(guǎng)高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起，在江蘇、山東、河南、海南等省份選擇部分產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展試點(diǎn)；到2020年，推廣(guǎng)到全國(guó)30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可複製、可推廣(guǎng)的農(nóng)業(yè)面源汙染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮生活垃圾、汙泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全國(guó)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣(guǎng)覆蓋率提高到90%以上。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、供銷(xiāo)合作總社等參與）
　　加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)；到2020年，河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農(nóng)膜使用量較高省份力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、供銷(xiāo)合作總社等參與）
　　強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖汙染防治。嚴(yán)格規(guī)範獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部參與）
　　加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開(kāi)展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長(zhǎng)期使用汙水灌溉導(dǎo )致土壤汙染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu )。（水利部牽頭，農(nóng)業(yè)部參與）
　　（二十）減少生活汙染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活汙水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。深入實(shí)施「以獎(jiǎng)促治」政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治範圍。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。鼓勵將處理達(dá)標(biāo)後的汙泥用於園林綠化。開(kāi)展利用建築垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示範。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞螢光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。減少過(guò)度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)誌產(chǎn)品。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護(hù)部參與）
　　七、開(kāi)展汙染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量
　　（二十一）明確治理與修復主體。按照「誰汙染，誰治理」原則，造成土壤汙染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更後繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）
　　（二十二）制定治理與修復規(guī)劃(huà)。各省（區(qū)、市）要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤汙染問(wèn)題為重點(diǎn)，制定土壤汙染治理與修復規(guī)劃(huà)，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃(huà)，建立項(xiàng)目庫(kù)，2017年底前完成。規(guī)劃(huà)報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)要率先完成。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）
　　（二十三）有序開(kāi)展治理與修復。確定治理與修復重點(diǎn)。各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu )等項(xiàng)目的汙染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復。在江西、湖北、湖南、廣(guǎng)東、廣(guǎng)西、四川、貴州、雲南等省份汙染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開(kāi)展治理與修復；其他省份要根據(jù)耕地土壤汙染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響範圍，確定治理與修復的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，受汙染耕地治理與修復面積達(dá)到1000萬(wàn)畝。（國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）
　　強(qiáng)化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進(jìn)行，並採取必要措施防止汙染土壤挖掘、堆存等造成二次汙染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)汙染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸(shū)時(shí)間、方式、線(xiàn )路和汙染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防範措施；所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工後，責(zé)任單位要委託第三方機(jī)構(gòu )對(duì)治理與修復效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)行土壤汙染治理與修復終身責(zé)任制，2017年底前，出臺(tái)有關(guān)責(zé)任追究辦法。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部參與）
　　（二十四）監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要定期向環(huán)境保護(hù)部報(bào)告土壤汙染治理與修復工作進(jìn)展；環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo )檢查。各省（區(qū)、市）要委託第三方機(jī)構(gòu )對(duì)本行政區(qū)域各縣（市、區(qū)）土壤汙染治理與修復成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。2017年底前，出臺(tái)土壤汙染治理與修復成效評(píng)估辦法。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部參與）
　　八、加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　（二十五）加強(qiáng)土壤汙染防治研究。整合高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu )、企業(yè)等科研資源，開(kāi)展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、汙染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、汙染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤汙染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)係等方面基礎(chǔ)研究。推進(jìn)土壤汙染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批土壤汙染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地。優(yōu)化整合科技計(jì)劃(huà)（專(zhuān)項(xiàng)、基金等），支持土壤汙染防治研究。（科技部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家林業(yè)局、中科院等參與）
　　（二十六）加大適用技術(shù)推廣(guǎng)力度。建立健全技術(shù)體系。綜合土壤汙染類(lèi)型、程度和區(qū)域代表性，針對(duì)典型受汙染農(nóng)用地、汙染地塊，分批實(shí)施200個(gè)土壤汙染治理與修復技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，2020年底前完成。根據(jù)試點(diǎn)情況，比選形成一批易推廣(guǎng)、成本低、效果好的適用技術(shù)。（環(huán)境保護(hù)部、財政部牽頭，科技部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）
　　加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤汙染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建成以環(huán)保為主導(dǎo )產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。2017年底前，發(fā)布鼓勵發(fā)展的土壤汙染防治重大技術(shù)裝備目錄。開(kāi)展國(guó)際合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤汙染風(fēng)險(xiǎn)識別、土壤汙染物快速檢測(cè)、土壤及地下水汙染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。（科技部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、中科院等參與）
　　（二十七）推動(dòng)治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵社會(huì)機(jī)構(gòu )參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。通過(guò)政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿(mǎn)活力的中小企業(yè)。推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示範基地。規(guī)範土壤汙染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。發(fā)揮「網(wǎng)際網(wǎng)路+」在土壤汙染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局等參與）
　　九、發(fā)揮政府主導(dǎo )作用，構(gòu )建土壤環(huán)境治理體系
　　（二十八）強(qiáng)化政府主導(dǎo )。完善管理體制。按照「國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)」原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤汙染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤汙染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）
　　加大財政投入。中央和地方各級(jí)財政加大對(duì)土壤汙染防治工作的支持力度。中央財政整合重金屬汙染防治專(zhuān)項(xiàng)資金等，設(shè)立土壤汙染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，用於土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用於優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的縣（市、區(qū)）。有條件的省（區(qū)、市）可對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵。統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落後生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（財政部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與）
　　完善激勵政策。各地要採取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤汙染治理與修復。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。（財政部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、供銷(xiāo)合作總社等參與）
　　建設(shè)綜合防治先行區(qū)。2016年底前，在浙江省台州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣(guǎng)東省韶關(guān)市、廣(guǎng)西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動(dòng)土壤汙染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在土壤汙染源頭預防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，力爭(zhēng)到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。有關(guān)地方人民政府要編制先行區(qū)建設(shè)方案，按程序報(bào)環(huán)境保護(hù)部、財政部備案。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)可因地制宜開(kāi)展先行區(qū)建設(shè)。（環(huán)境保護(hù)部、財政部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等參與）
　　（二十九）發(fā)揮市場(chǎng)作用。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤汙染防治。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受汙染耕地和以政府為責(zé)任主體的汙染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu )引導(dǎo )作用，為重大土壤汙染防治項(xiàng)目提供支持。鼓勵符合條件的土壤汙染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票。探索通過(guò)發(fā)行債券推進(jìn)土壤汙染治理與修復，在土壤汙染綜合防治先行區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境汙染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。（國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部牽頭，財政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等參與）
　　（三十）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開(kāi)。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)發(fā)布全國(guó)土壤環(huán)境狀況。各省（區(qū)、市）人民政府定期公布本行政區(qū)域各地級(jí)市（州、盟）土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的汙染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量，以及汙染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）
　　引導(dǎo )公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵公眾通過(guò)「12369」環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn )、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、汙泥等汙染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤汙染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu )參與土壤汙染防治工作。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）
　　推動(dòng)公益訴訟。鼓勵依法對(duì)汙染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)的地區(qū)，檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對(duì)汙染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對(duì)負(fù)有土壤汙染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（最高人民檢察院、最高人民法院牽頭，國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等參與）
　　（三十一）開(kāi)展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。製作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用網(wǎng)際網(wǎng)路、數(shù)位化放映平臺(tái)等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤汙染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠(chǎng)、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵支持有條件的高等學(xué)校開(kāi)設(shè)土壤環(huán)境專(zhuān)門(mén)課程。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，中央宣傳部、教育部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、新聞出版廣(guǎng)電總局、國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家糧食局、中國(guó)科協(xié)等參與）
　　十、加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究
　　（三十二）明確地方政府主體責(zé)任。地方各級(jí)人民政府是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃(huà)的主體，要於2016年底前分別制定並公布土壤汙染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo )，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。各省（區(qū)、市）工作方案報(bào)國(guó)務(wù)院備案。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）
　　（三十三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立全國(guó)土壤汙染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤汙染防治工作。環(huán)境保護(hù)部要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，每年2月底前將上年度工作進(jìn)展情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等參與）
　　（三十四）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤汙染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)汙染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)汙染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤汙染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復的法律責(zé)任。逐步建立土壤汙染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶頭落實(shí)。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等參與）
　　（三十五）嚴(yán)格評(píng)估考核。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。2016年底前，國(guó)務(wù)院與各省（區(qū)、市）人民政府籤訂土壤汙染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各省（區(qū)、市）重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本行動(dòng)計(jì)劃(huà)實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo )班子和領(lǐng)導(dǎo )幹部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，中央組織部、審計(jì)署參與）
　　評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤汙染防治專(zhuān)項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。（財政部牽頭，環(huán)境保護(hù)部參與）
　　對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的省（區(qū)、市），要提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，要約談有關(guān)省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談有關(guān)地市級(jí)人民政府和省級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu )成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，中央組織部、監(jiān)察部參與）
　　我國(guó)正處於全面建成小康社會(huì)決勝階段，提高環(huán)境質(zhì)量是人民群眾的熱切期盼，土壤汙染防治任務(wù)艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)汙染治理和生態(tài)保護(hù)，如期實(shí)現(xiàn)全國(guó)土壤汙染防治目標(biāo)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)「兩(liǎng)個(gè)一百年」奮鬥目標(biāo)和中華民族偉大復興的中國(guó)夢作出貢獻(xiàn)。


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