環(huán)境保護(hù)稅立法有望提速 已理出稅收徵管流程
[2014-05-08]
近期密集釋放的政策信號(hào)顯示，環(huán)境保護(hù)稅立法進(jìn)程提速。十八屆四中全會(huì)公報(bào)以「依法治國(guó)」為主題，使環(huán)境保護(hù)稅立法預期再度升溫。近期有媒體報(bào)導(dǎo )，財政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家稅務(wù)總局積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，已形成環(huán)境保護(hù)稅法草案稿並報(bào)送國(guó)務(wù)院。
「面對(duì)突出的環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)政府不斷地出臺(tái)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)舉措，但仍然停留在政策層面，環(huán)境保護(hù)稅如果開(kāi)徵將從法律層面規(guī)範企業(yè)更加環(huán)保。鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)在開(kāi)徵環(huán)保稅後，將受到影響。」中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受《證券日報(bào)》記者採訪(fǎng)時(shí)表示，政府應(yīng)做的是切實(shí)保障環(huán)境保護(hù)稅的合法性、強(qiáng)制性，加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅的徵收。
「環(huán)境保護(hù)稅的立法，將加速落後過(guò)剩產(chǎn)能的淘汰，表明了國(guó)家對(duì)環(huán)境治理的決心。與此同時(shí)，與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)的行業(yè)正面臨越來(lái)越沉重的環(huán)境壓力和環(huán)保責(zé)任，轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排的行業(yè)需求日益突出。」國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由於環(huán)境保護(hù)徵稅對(duì)象特殊，徵管流程複雜，已經(jīng)投入大量時(shí)間和精力調(diào)研，初步梳理出環(huán)境保護(hù)稅徵管流程，完成了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)收集整理和初步的數(shù)據(jù)測(cè)算工作。
「環(huán)境保護(hù)稅完成立法後，對(duì)於能耗大、汙染排放較重的企業(yè)而言，其所承擔(dān)的成本就要提高，負(fù)擔(dān)也加重，從而使得外在成本內(nèi)部化，由此迫使企業(yè)改善技術(shù)，加強(qiáng)管理，降低能耗，減少汙染。」財政部財政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明表示，徵收環(huán)境保護(hù)稅可以提高政府籌集環(huán)境治理資金的收入水平，從而使政府加大環(huán)境治理的投入力度，改善環(huán)境汙染狀況。如果經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期，企業(yè)排汙減少了，環(huán)境改善了，政府籌資會(huì)隨之降低，這是再好不過(guò)的事情。
「現(xiàn)階段制定並開(kāi)徵環(huán)境保護(hù)稅，以及建立環(huán)保稅收體系基本條件已具備。」對(duì)於環(huán)境保護(hù)稅的徵收標(biāo)準(zhǔn)和稅率劃(huà)定問(wèn)題，一些環(huán)保部門(mén)專(zhuān)家在接受《證券日報(bào)》記者採訪(fǎng)時(shí)建議，對(duì)造成不同汙染程度的企業(yè)區(qū)別對(duì)待，徵收不同的稅賦，培養(yǎng)企業(yè)減少汙染的習(xí)慣。」
值得注意的是，針對(duì)稅收資金如何分配才能調(diào)動(dòng)各方積極性這一問(wèn)題，蘇明認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅是地方稅，應(yīng)以地方為主，但中央還應(yīng)佔有一定的分配比例。我國(guó)的排汙收費(fèi)90%歸地方政府，10%歸中央，所以從政策連續(xù)性的角度講，費(fèi)改稅之後，中央集中10%左右的資金是十分必要的，可以在地方之間做一些調(diào)劑，適當(dāng)地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
