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政策法規(guī)
國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)於擴大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》
[2017-01-12]
來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)
經(jīng)李克強(qiáng)總理籤批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)於擴大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)進(jìn)一步做好利用外資工作作出部署。
《通知》指出，利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，全球跨國(guó)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，利用外資面臨新形勢(shì)新任務(wù)。要貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)於構(gòu )建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，以開(kāi)放發(fā)展理念為指導(dǎo )，進(jìn)一步積極利用外資，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)。
《通知》明確了當(dāng)前和今後一段時(shí)期我國(guó)利用外資工作的政策導(dǎo )向，提出了20項(xiàng)具體措施。一是進(jìn)一步擴大對(duì)外開(kāi)放。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo )目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，放寬服務(wù)業(yè)、製造業(yè)、採礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。「中國(guó)製造2025」戰略政策措施同等適用於外資企業(yè)，鼓勵外商在製造業(yè)領(lǐng)域加大投資、優(yōu)化結(jié)構(gòu )。支持外資以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家科技計(jì)劃(huà)項(xiàng)目向外資企業(yè)開(kāi)放，支持外資企業(yè)加大研發(fā)投資、申報(bào)設(shè)立博士後科研工作站。吸引海外高層次人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。各地區(qū)各部門(mén)要確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對(duì)外資企業(yè)的限制。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)審核外資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作，政府採購(gòu)對(duì)外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待，嚴(yán)格保護(hù)外資企業(yè)智慧財產(chǎn)權(quán)。實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的註冊(cè)資本制度，支持外資企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在債券市場(chǎng)融資。三是進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作。允許地方政府在法定權(quán)限範圍內(nèi)製定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目予以支持。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，對(duì)西部地區(qū)繼續(xù)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)對(duì)集約用地的鼓勵類(lèi)外商投資工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地。推進(jìn)外資跨國(guó)公司本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理改革。簡(jiǎn)化外商投資管理程序。
《通知》要求，各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，主動(dòng)作為，強(qiáng)化責(zé)任，密切協(xié)作，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。大力創(chuàng)造更加開(kāi)放、便利、透明的營(yíng)商環(huán)境，積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。
附件：國(guó)務(wù)院關(guān)於擴大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知
國(guó)務(wù)院關(guān)於擴大對(duì)外開(kāi)放
積極利用外資若干措施的通知
國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu )：
利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，全球跨國(guó)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，利用外資面臨新形勢(shì)新任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)於構(gòu )建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步積極利用外資，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、進(jìn)一步擴大對(duì)外開(kāi)放
（一）以開(kāi)放發(fā)展理念為指導(dǎo )，推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo )目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，放寬服務(wù)業(yè)、製造業(yè)、採礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。支持外資參與創(chuàng)新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施、製造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和海外人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭）
（二）服務(wù)業(yè)重點(diǎn)放寬銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu )、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu )、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu )外資準(zhǔn)入限制，放開(kāi)會(huì)計(jì)審計(jì)、建築設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)電信、網(wǎng)際網(wǎng)路、文化、教育、交通運(yùn)輸(shū)等領(lǐng)域有序開(kāi)放。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸(shū)部、文化部、人民銀行、新聞出版廣(guǎng)電總局、國(guó)家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）製造業(yè)重點(diǎn)取消軌道交通設(shè)備製造、摩託車(chē)製造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。採礦業(yè)放寬油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣以及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。石油、天然氣領(lǐng)域對(duì)外合作項(xiàng)目由審批制改為備案制。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、國(guó)家糧食局、國(guó)家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用「中國(guó)製造2025」戰略政策措施。鼓勵外商投資高端製造、智能製造、綠色製造等，以及工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程諮詢、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等。相關(guān)支持政策同等適用於外資特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。（國(guó)家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸(shū)部、水利部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）支持內(nèi)外資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu )開(kāi)展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，申報(bào)設(shè)立博士後科研工作站。根據(jù)對(duì)等原則，允許外商投資企業(yè)參與承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃(huà)項(xiàng)目。外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）支持海外高層次人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國(guó)籍公民同等待遇。對(duì)外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次籤證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利。（科技部、公安部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家外專(zhuān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
（八）各部門(mén)制定外資政策，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)於在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，原則上應(yīng)公開(kāi)徵求意見(jiàn)，重要事項(xiàng)要報(bào)請國(guó)務(wù)院批准。各地區(qū)各部門(mén)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)，確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對(duì)外商投資企業(yè)的限制。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，有關(guān)部門(mén)要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作。進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂的透明度和開(kāi)放度。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過(guò)程信息公開(kāi)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中的信息共享和社會(huì)監(jiān)督。（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭）
（十一）深化政府採購(gòu)改革，堅(jiān)持公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，依法依規(guī)對(duì)外商投資企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對(duì)待，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府採購(gòu)招投標(biāo)。（財政部牽頭）
（十二）依法依規(guī)嚴(yán)格保護(hù)外商投資企業(yè)智慧財產(chǎn)權(quán)。健全智慧財產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)智慧財產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解工作。加強(qiáng)智慧財產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際組織在我國(guó)設(shè)立智慧財產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分中心。（商務(wù)部、工商總局、國(guó)家知識產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家版權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。外商投資企業(yè)可以依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換(huàn)債券和運(yùn)用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）深化外商投資企業(yè)註冊(cè)資本制度改革。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低註冊(cè)資本要求，落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的註冊(cè)資本制度。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作
（十五）各地區(qū)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合地方實(shí)際，積極開(kāi)展投資促進(jìn)活動(dòng)。允許地方政府在法定權(quán)限範圍內(nèi)製定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，支持對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，降低企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)成本，依法保護(hù)外商投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，擴大中西部地區(qū)、東北地區(qū)鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)範圍。對(duì)符合條件的西部地區(qū)鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。向中西部地區(qū)、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)享受國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加工貿(mào)易的資金、土地等優(yōu)惠政策。對(duì)東部地區(qū)外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)、東北地區(qū)的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)要依申請及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）支持外商投資項(xiàng)目用地。外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用相關(guān)用地政策。繼續(xù)對(duì)集約用地的鼓勵類(lèi)外商投資工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低於所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。（國(guó)土資源部牽頭）
（十八）推進(jìn)外資跨國(guó)公司本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理改革。積極吸引跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立地區(qū)總部和採購(gòu)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu )，允許外資跨國(guó)公司開(kāi)展本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)資金雙向流動(dòng)，提高資金使用效率和投資便利化水平。（人民銀行、國(guó)家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理，改進(jìn)企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）深化外商投資管理體制改革。推進(jìn)對(duì)外商投資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目管理程序和外商投資企業(yè)設(shè)立、變更管理程序。推進(jìn)審批環(huán)節(jié)並聯(lián)辦理，縮短海關(guān)登記、申領(lǐng)發(fā)票等環(huán)節(jié)辦理時(shí)間。加大電子政務(wù)建設(shè)力度，推行一口受理、限時(shí)辦結(jié)、進(jìn)度可查詢，提升外商投資管理信息化水平。推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在更大範圍推廣(guǎng)複製經(jīng)驗(yàn)。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識新形勢(shì)下做好利用外資工作的重要意義，高度重視，主動(dòng)作為，強(qiáng)化責(zé)任，密切協(xié)作，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。結(jié)合各項(xiàng)政策措施實(shí)施，大力創(chuàng)造更加開(kāi)放、便利、透明的營(yíng)商環(huán)境，積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高利用外資水平和質(zhì)量，著力推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。
國(guó)務(wù)院
2017年1月12日
- 新興領(lǐng)域黨建如何破解「新」「難」「落」問(wèn)題
- 用數(shù)位化破解新就業(yè)群體黨建工作難題
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- 「禮讚新中國(guó) 奮進(jìn)新時(shí)代」——全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)慶祝新中國(guó)成立75周年文藝匯演舉行
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政策法規(guī)
國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)於擴大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》
[2017-01-12]
來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)
經(jīng)李克強(qiáng)總理籤批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)於擴大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)進(jìn)一步做好利用外資工作作出部署。
《通知》指出，利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，全球跨國(guó)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，利用外資面臨新形勢(shì)新任務(wù)。要貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)於構(gòu )建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，以開(kāi)放發(fā)展理念為指導(dǎo )，進(jìn)一步積極利用外資，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)。
《通知》明確了當(dāng)前和今後一段時(shí)期我國(guó)利用外資工作的政策導(dǎo )向，提出了20項(xiàng)具體措施。一是進(jìn)一步擴大對(duì)外開(kāi)放。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo )目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，放寬服務(wù)業(yè)、製造業(yè)、採礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。「中國(guó)製造2025」戰略政策措施同等適用於外資企業(yè)，鼓勵外商在製造業(yè)領(lǐng)域加大投資、優(yōu)化結(jié)構(gòu )。支持外資以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家科技計(jì)劃(huà)項(xiàng)目向外資企業(yè)開(kāi)放，支持外資企業(yè)加大研發(fā)投資、申報(bào)設(shè)立博士後科研工作站。吸引海外高層次人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。各地區(qū)各部門(mén)要確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對(duì)外資企業(yè)的限制。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)審核外資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作，政府採購(gòu)對(duì)外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待，嚴(yán)格保護(hù)外資企業(yè)智慧財產(chǎn)權(quán)。實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的註冊(cè)資本制度，支持外資企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在債券市場(chǎng)融資。三是進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作。允許地方政府在法定權(quán)限範圍內(nèi)製定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目予以支持。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，對(duì)西部地區(qū)繼續(xù)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)對(duì)集約用地的鼓勵類(lèi)外商投資工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地。推進(jìn)外資跨國(guó)公司本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理改革。簡(jiǎn)化外商投資管理程序。
《通知》要求，各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，主動(dòng)作為，強(qiáng)化責(zé)任，密切協(xié)作，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。大力創(chuàng)造更加開(kāi)放、便利、透明的營(yíng)商環(huán)境，積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。
附件：國(guó)務(wù)院關(guān)於擴大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知
國(guó)務(wù)院關(guān)於擴大對(duì)外開(kāi)放
積極利用外資若干措施的通知
國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu )：
利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，全球跨國(guó)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，利用外資面臨新形勢(shì)新任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)於構(gòu )建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步積極利用外資，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、進(jìn)一步擴大對(duì)外開(kāi)放
（一）以開(kāi)放發(fā)展理念為指導(dǎo )，推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo )目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，放寬服務(wù)業(yè)、製造業(yè)、採礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。支持外資參與創(chuàng)新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施、製造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和海外人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭）
（二）服務(wù)業(yè)重點(diǎn)放寬銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu )、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu )、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu )外資準(zhǔn)入限制，放開(kāi)會(huì)計(jì)審計(jì)、建築設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)電信、網(wǎng)際網(wǎng)路、文化、教育、交通運(yùn)輸(shū)等領(lǐng)域有序開(kāi)放。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸(shū)部、文化部、人民銀行、新聞出版廣(guǎng)電總局、國(guó)家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）製造業(yè)重點(diǎn)取消軌道交通設(shè)備製造、摩託車(chē)製造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。採礦業(yè)放寬油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣以及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。石油、天然氣領(lǐng)域對(duì)外合作項(xiàng)目由審批制改為備案制。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、國(guó)家糧食局、國(guó)家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用「中國(guó)製造2025」戰略政策措施。鼓勵外商投資高端製造、智能製造、綠色製造等，以及工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程諮詢、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等。相關(guān)支持政策同等適用於外資特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。（國(guó)家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸(shū)部、水利部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）支持內(nèi)外資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu )開(kāi)展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，申報(bào)設(shè)立博士後科研工作站。根據(jù)對(duì)等原則，允許外商投資企業(yè)參與承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃(huà)項(xiàng)目。外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）支持海外高層次人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國(guó)籍公民同等待遇。對(duì)外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次籤證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利。（科技部、公安部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家外專(zhuān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
（八）各部門(mén)制定外資政策，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)於在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，原則上應(yīng)公開(kāi)徵求意見(jiàn)，重要事項(xiàng)要報(bào)請國(guó)務(wù)院批准。各地區(qū)各部門(mén)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)，確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對(duì)外商投資企業(yè)的限制。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，有關(guān)部門(mén)要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作。進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂的透明度和開(kāi)放度。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過(guò)程信息公開(kāi)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中的信息共享和社會(huì)監(jiān)督。（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭）
（十一）深化政府採購(gòu)改革，堅(jiān)持公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，依法依規(guī)對(duì)外商投資企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對(duì)待，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府採購(gòu)招投標(biāo)。（財政部牽頭）
（十二）依法依規(guī)嚴(yán)格保護(hù)外商投資企業(yè)智慧財產(chǎn)權(quán)。健全智慧財產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)智慧財產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解工作。加強(qiáng)智慧財產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際組織在我國(guó)設(shè)立智慧財產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分中心。（商務(wù)部、工商總局、國(guó)家知識產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家版權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。外商投資企業(yè)可以依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換(huàn)債券和運(yùn)用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）深化外商投資企業(yè)註冊(cè)資本制度改革。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低註冊(cè)資本要求，落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的註冊(cè)資本制度。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作
（十五）各地區(qū)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合地方實(shí)際，積極開(kāi)展投資促進(jìn)活動(dòng)。允許地方政府在法定權(quán)限範圍內(nèi)製定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，支持對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，降低企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)成本，依法保護(hù)外商投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，擴大中西部地區(qū)、東北地區(qū)鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)範圍。對(duì)符合條件的西部地區(qū)鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。向中西部地區(qū)、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)享受國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加工貿(mào)易的資金、土地等優(yōu)惠政策。對(duì)東部地區(qū)外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)、東北地區(qū)的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)要依申請及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）支持外商投資項(xiàng)目用地。外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用相關(guān)用地政策。繼續(xù)對(duì)集約用地的鼓勵類(lèi)外商投資工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低於所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。（國(guó)土資源部牽頭）
（十八）推進(jìn)外資跨國(guó)公司本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理改革。積極吸引跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立地區(qū)總部和採購(gòu)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu )，允許外資跨國(guó)公司開(kāi)展本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)資金雙向流動(dòng)，提高資金使用效率和投資便利化水平。（人民銀行、國(guó)家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理，改進(jìn)企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）深化外商投資管理體制改革。推進(jìn)對(duì)外商投資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目管理程序和外商投資企業(yè)設(shè)立、變更管理程序。推進(jìn)審批環(huán)節(jié)並聯(lián)辦理，縮短海關(guān)登記、申領(lǐng)發(fā)票等環(huán)節(jié)辦理時(shí)間。加大電子政務(wù)建設(shè)力度，推行一口受理、限時(shí)辦結(jié)、進(jìn)度可查詢，提升外商投資管理信息化水平。推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在更大範圍推廣(guǎng)複製經(jīng)驗(yàn)。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識新形勢(shì)下做好利用外資工作的重要意義，高度重視，主動(dòng)作為，強(qiáng)化責(zé)任，密切協(xié)作，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。結(jié)合各項(xiàng)政策措施實(shí)施，大力創(chuàng)造更加開(kāi)放、便利、透明的營(yíng)商環(huán)境，積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高利用外資水平和質(zhì)量，著力推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。
國(guó)務(wù)院
2017年1月12日
